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从已落地国家战略城市群规划解读长三角一体化

  纵向对比京津冀、粤港澳以及长三角3大城群规划实际落地情况,不难发现执行层面都是一个先易后难、稳步推进的过程,一般先在部分城搞试点工程,总结相关经验,随后再推广。具体而言,交通、环保和公共服务等领域皆有实质性动作,并已取得了一定的成效。科创领域协同合作陆续展开,但实际科技成果转化能力还是存在较大差别。反观,制度软环境的政策壁垒较高,仅限于部分城市在部分领域达成合作共识,距离真正落地执行仍需经历较长的时间周期。联系到《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》现已处于征求意见阶段,可以预见的是,在《规划纲要》正式发布后,长三角区域一体化发展必将掀开新的篇章。

  京津冀:交通互联成效显著

  产业、环保协作、公共服务一体化正有序推进

  1、交通一体化加速推进,首都环线公路、城际铁路等成效显著

  《京津冀协同发展规划纲要》要求在交通领域进行率先突破。提出要提升区域一体化的运输服务水平,推进三地之间交通设施的共建共享,轨道交通、高速、港口等一系列设施的完备。在构建一体化现代交通网络的基础下,进一步压缩京津冀区域间的距离,大力提升交通的通达性。

  京津冀协同发展交通建设三地齐头并进,公路和铁路成果尤为突出。高速公路建设正有序推进,首都环线全线通车,将河北承德、香河、廊坊等城市串联起来,缓解了首都巨大的交通压力;轨道交通的铺设取得重大进展,例如增开环形列车,将邯郸、衡水、秦皇岛等站与北京、天津、石家庄有效串联。除此之外,北京跨城公交、北京大兴机场以及津冀协同打造的世界级港口群也都开始陆续落地。随着未来更多交通设施的建设完善,京津冀生活圈中资源集散和人口流动将会愈发高速和便捷,地区的发展和人们的生活都将得到改善。

  2、生态环境治理持续推进,水、大气污染联合治理初见成效(略)

  3、河北、天津有序承接北京产业转移,科创合作成重要突破口(略)

  4、要素市场政策壁垒较高,仅限于金融、信息领域先行先试(略)

  5、教育、医疗领域合作积极落地,户籍制度改革成效显著(略)

  6、雄安新区集中疏解北京非首都功能,探索制度性改革注定曲折(略)

  粤港澳:5大规划正有序推进

  科创协作、交通互联、教育合作等成果显著

  1、产学研深度融合,着力打造多个创新平台,科技成果转化能力明显提升(略)

  2、城际快速交通网加速推进,机场、铁路、通道和口岸建设渐显成效(略)

  3、多地加强产业分工协作,沪港通、深港通、债券通等跨境金融产品日益丰富

  粤港澳大湾区产业规模庞大、结构较为完整,但存在分化和转型滞缓等问题,《规划》提出要深化供给侧结构性改革,支持传统产业改造升级,着力培育发展新产业、新业态、新模式。具体包括加快发展先进制造业,加快发展现代服务业,大力发展海洋经济以及培育壮大战略性新兴产业。

  一方面多地加快产业结构调整,优化产业布局,加强产业分工协作,着重发展先进制造业,如惠州把建设现代产业体系作为高质量发展的重要抓手,正加快构建“2+2+N”现代产业体系,预计2020年将建成万亿产业集群;另一方面现代服务业发展范围更加广泛,旅游服务、文化创意等方面都有涉及,尤其是在金融领域开放程度进一步加深,譬如大湾区金融科技促进总会等组织的成立,“沪港通”、“深港通”、“债券通”等发行都有序推动了大湾区内基金、保险等金融产品跨境交易。此外部分城市在特色金融产业发展也初有尝试,比如江门市将金融引入产业园发展,让金融与农业经营主体紧密结合,推动“陈皮产业+文化”、“陈皮产业+旅游”三产融合。

  4、绿色生产生活方式初步确立,多地协同治理珠江流域、淘汰落后产能等(略)

  5、教育合作、人才引进加快落地,但跨区域社保等民生领域仍有政策壁垒(略)

  长三角:7大领域实际落地进度不一

  一体化规划或将复制京津冀、粤港澳模式

  1、长三角一体化有序推进,并上升为国家战略,《规划纲要》发布时间渐进(略)

  2、7大领域规划落地进度不一,交通一体化、工业互联、环境协同治理成效显著

  2.1长三角一体化交通先行,跨省公交、城际铁路、省际高速等均有实际进展